美国首次对东南亚进口的光伏产品实施处罚
美国商务部 （DOC） 宣布对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的太阳能电池征收初步反补贴税。此举是针对据信接受不公平补贴的外国生产商的持续调查的一部分。这标志着可能重塑美国太阳能行业的贸易案例取得了重大进展。
东南亚为 2024 年第一季度美国太阳能进口提供动力
根据标准普尔全球市场情报（S&P Global Market Intelligence）的数据，2024 年第一季度美国太阳能电池板进口量保持强劲，几乎与上一季度 15 GW 的记录持平，比一年前增长 13.8%。东南亚国家（越南、泰国、马来西亚和柬埔寨）在第一季度的 14.8 GW 进口总量中提供了 13 GW，即 87.5%。
由于从这些国家的进口增加了 3%，由于美国对涉嫌非法进口的调查，未来的水平仍然不确定。这项调查主要针对总部位于中国的公司，可能会导致追溯关税，这可能会增加美国太阳能行业面临的挑战。分析师预测，在实施任何关税之前，进口量都会激增。
First Solar 和 Qcells 等美国制造商正在扩大国内生产，但警告称，中国的贸易做法可能会损害该行业。越南的工厂以 36.8% 的份额领先于美国太阳能进口，其次是泰国、马来西亚和柬埔寨。
新关税针对东南亚太阳能进口
太阳能行业协会主席 Abigail Ross Hopper 对此事表示担忧，他说：“我们需要有效的解决方案来支持美国太阳能制造商，同时帮助我们以应对气候变化和满足美国不断增长的电力需求所需的规模和速度部署清洁能源。虽然我们认识到国内制造商在短期内面临挑战的市场环境，但仅靠这些案例并不能解决我们的宏观挑战。
2024 年 10 月 1 日，美国商务部公布了对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏 （PV） 电池的初步调查结果。调查的重点是这些国家是否从补贴中受益，从而允许它们通过以低于公平市场价值的价格销售太阳能产品来削弱美国制造商的利益。
根据商务部的新闻稿，四个国家的初步调查结果差异很大：
柬埔寨：8.25% 至 68.45% 马来西亚：3.47% 至 123.94% 泰国：0.14% 至 34.52% 越南：0.81% 至 292.61%
这些关税适用于光伏电池进口，无论是作为独立装置出售还是组装成组件。一些公司，如柬埔寨 ISC 和越南的 GEP 新能源，由于不配合调查而受到最高处罚。
据代表请愿人的律师蒂姆·布莱特比尔 （Tim Brightbill） 称，官员们还指责这四个国家补贴硅片、多晶硅和其他材料。S&P Global 报道称，9 月 20 日，U.S. DOC对这些新的补贴申请展开了调查，重点关注来自所有四个国家的光伏硅片和来自柬埔寨的多晶硅。然而，对太阳能玻璃、银浆、接线盒和铝框架的补贴指控仍在等待调查。
为什么这些关税对美国太阳能行业很重要
该案源于美国太阳能制造贸易联盟委员会（American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee）提交的请愿书。该组织包括 First Solar 和 Hanwha Qcells USA 等美国太阳能生产商，呼吁采取更严格的措施来保护美国制造业。他们认为，在东南亚运营的中国公司正在接受大量政府补贴，这使它们比美国公司具有不公平的优势。
关税旨在创造公平的竞争环境。虽然初步费率低于一些分析师的预期，但美国商务部将继续调查。预计在 2025 年春季做出的最终决定可能会增加这些关税。如果美国官员发现国内太阳能行业受到损害，关税将追溯适用，影响初步裁决前 90 天的发货。
太阳能进口商和美国市场的下一步是什么？
调查尚未结束。美国还在对从这四个国家进口的太阳能进行反倾销税调查。这两项调查的结果都可能导致更高的最终责任，具体取决于收集到的证据。
与此同时，美国太阳能市场仍处于不确定状态。近几个月来，从越南和泰国的进口量激增，仅在 2024 年第二季度，美国就进口了 17.4 吉瓦的太阳能电池板，创下了历史新高。现在，这些公司面临潜在的追溯关税，使项目面临成本增加的风险。
Brightbill 还预计最终税率将上调，并引用了过去初步调查结果导致关税高得多的案例。他还对许多东南亚公司善于隐藏其补贴来源表示担忧，这表明在调查完成之前，可能无法了解全貌。
随着此案的展开，美国的太阳能制造商希望这些关税能为国内生产创造更多空间。然而，一些批评者警告说，关税可能会增加太阳能电池板的成本，从而可能减缓该国向可再生能源的过渡。
Brightbill 说，“发生的情况是，这些利率将在不久的将来转化为在边境收取的现金存款。因此，商务部将指示海关和边境保护局开始收取这些金额的现金存款，这几乎会立即发生。同样，这些是初步费率。因此，如果在最终决定时补贴税率增加，那么商务部将简单地告诉海关将其征收范围扩大到更高的税率。
预计明年将做出最终决定，并有可能发生更多变化。
（文章来源：易碳君）
