强配光伏+热泵补贴！英国90GW市场开放，中国企业机会来了？

近日，英国能源大臣埃德·米利班德宣布，今年秋季将正式推出《未来住宅标准》（Future Homes Standard），强制要求符合条件的新建住宅安装光伏系统。相比之前2023年“开发商如果做不到40%屋顶覆盖太阳能板就可以不装”的宽松方案，英国这次是动真格的了！

专家预测，该政策将按下面时间表实施：

2025 年秋季：最终版《未来住宅标准》正式颁布；

2025 年 12 月：法案提交议会审议；

2026 年 12 月：新规正式生效；

2027 年 12 月：过渡期安排结束；

2028 年年中：开始大规模建造符合未来住宅标准的建筑。

政策落地后，对光伏市场来说无疑是绝好消息，根据TrendForce集邦咨询数据分析，政策预计让英国住宅光伏市场呈现爆发式增长趋势，并有望让英国光伏总装机量在2035年超过70GW，甚至触碰到90GW大关。

同时，在新的能源效率标准和“净零战略”指导下，建筑行业会受到直接影响，目前英国政府已拨出260亿英镑（322.4亿美元）用于投资绿色工业革命，到 2030 年，预计能够撬动高达900亿英镑（1078.2 亿美元）的私人投资。

强硬政策，竟是民心所向？

和以往不同，英国这次强配光伏的法规明确：除了严重遮阴、超高层建筑等极少数例外，新建住宅必须安装“合理数量”光伏板。同时，法规还要求新建住宅配备热泵和热网等低碳供暖系统、电动汽车充电设施及建筑保温系统等，搭配光伏板做捆绑升级，来形成“发电-储电-用电”闭环。

需要注意的是，这次调整是以“广度优先”为核心，说白了就是为了进一步提升光伏的覆盖率而不是仅看发电效率。

相关数据显示，截至2024年底，英国光伏总装机容量约为20GW，而政府希望在2035年能达到70GW。在该政策下，英国住宅屋顶光伏容量有望从2024年底的4.2GW增长至2035年的15.3GW，同时利用该政策的示范效应，促进英国工商业光伏市场进一步增长。

不过，强配光伏的同时也会给半独立式和联排住宅每户增加约3000-4000英镑建设成本，独栋住宅的成本可能也会增加4000英镑左右。这些成本未来大概率将由开发商先承担，之后再以更高的房价转嫁给购房者。

但对于当地民众而言，能源支出的经济负担似乎要高于高房价带来的压力，而且《未来住宅标准》受欢迎程度在近年来也是极其罕见。相关民调数据显示，82%的受访者支持在所有新建住宅和商业建筑屋顶安装太阳能板，其中90%的家庭更是直言“只为省电费”。

其实不难理解，能源危机后，英国能源账单一直处于历史高位，超600万家庭陷入燃料贫困。据官方的说法，新政策实施后，给住宅装一套标准的3.5kW太阳能系统，平均每年能给一个家庭省下约530英镑（大概5000元人民币）的电费，而三联供系统（光伏+热泵+储能）可使家庭每年节省1342英镑，按照25 年抵押贷款期限计算累计可节省 46612 英镑。

就连Octopus Energy等能源巨头也纷纷点赞，表示在太阳能光伏+家用电池储能+智能电价配套方案下，部分家庭甚至能够实现零能源支出。

时间回到2024年7月，以斯塔默为首的工党拿下下议院412个席位，成为新一届执政党，保守党长达14年的统治正式终结。和前任保守党政府对可再生能源产业的消极态度不同，斯塔默政府上台后迅速明确了光伏发展的宏伟蓝图，提出到2030年将陆上风电增加1倍、太阳能增加3倍、海上风电增加4倍的具体目标。这也和英国光伏协会(Solar Energy UK)设定的2030年光伏装机量达到50GW的愿景不谋而合。

然而，在欧洲光伏市场整体放缓的当下，英国为何一改往日态度，全身心拥抱光伏行业？

主要原因便是英国在能源方面的财政状况不容乐观。自2024年7月宣布“财政存在200亿英镑的缺口”至今，英国能源债务和成本纷纷再创新高。今年2月25日，英国能源监管机构（Ofgem）宣布连续第三次提高燃气和电力收费上限后，英国家庭平均能源费用将从4月1日起每年上涨111英镑（折合人民币约1022元）。

对于一个普通家庭来说，每年使用天然气和电力的账单将达到1849英镑（折合人民币约1.7万元），涉及到英格兰、威尔士和苏格兰的2200万户家庭。和三年前相比，每个家庭每年被迫要多付近600英镑（折合人民币约5526元），而今夏季时分电费更会进一步增加，相关组织预估，能源费用可能会达到3000英镑左右。

此前英国政府承诺，到2030年将能源费用降低最多300英镑，目前来看，倒是不降反升。

从能源结构上看，英国自身可用资源并不多，且非常依赖天然气进口，面对俄乌冲突等地缘问题，能源进口的成本只会越来越昂贵且更加不稳定，能源安全问题刻不容缓。

因此，无论是从经济状况还是能源结构抑或是民意上看，“降低能源账单”已成为英国当下的政治正确，而以斯塔默为首的工党也能够借机将政策支持率推高至执政以来的最高点。

然而，理想是丰满的，现实却并不尽如人意。英国野心勃勃的光伏计划和净零排放目标却受制于落后的电网连接和基础设施。全英建筑商联合会警告称，在不解决电网基础设施成本的情况下强制安装太阳能板，将迫使中小企业退出住宅建设领域，从而导致光伏市场需求迸发与住房供应量萎缩的悖论。

今年4月英国祭出最新《能源法案》修正案，明确要求新成立的国有能源公司GB Energy必须确保其供应链不涉及任何形式的“强迫劳动”，剑指中国光伏企业，企图一边通过加强国际认证、完善追溯机制来管控风险，一边扶持本土制造能力，减少对单一供应链的依赖。

由于中国光伏产业已占据全球80%以上的市场份额，且无论是供应链还是技术都具有极大优势：成本较欧美低30-40%、N型TOPCon等新技术领先1-2年、全产业链自主可控的配套能力，英国此举倒显得有些眼高手低。

据行业研究机构Cornwall Insights2024年发布的数据来看，英国过去五年规划的可再生能源项目有近2/3因各种原因被叫停。据了解，英国政府部门总计接收了约4000份项目许可申请，但其中约有63%的可再生能源项目因各类争议要么被搁置，要么未通过审核，要么直接被撤销。

其中，由中国企业参与总投资高达2400亿的英国欣克利角C核电站项目就因英国对华态度不断摇摆，让这个英国几十年来最大规模的基础设施项目沦为烂尾工程。

根据最初的协议，中国广核集团（CGN）与法国电力公司（EDF）合作出资，其中中方承担了约三分之一的资金，并计划未来独立开发英国其他核电项目，比如Sizewell C和Bradwell B等。但随着英国政治风向变化以及美国等外部势力施压情况下，多次对中方提出限制并在最后将中企排除在项目之外，甚至考虑收回CGN在Sizewell C项目中的股份，中国最后连带资金和技术人员等支持全面退出英国核电市场。

项目失去中方支持后，资金链断裂、施工效率下降、技术落地困难等问题接踵而至，其中Sizewell C直到今年年中都没取得实质性进展，更被媒体多次批评为“新世纪最大烂尾工程”。

据统计，英国可再生能源项目落地成功率甚至不超过20%，和英国2035年电力领域完全脱碳、2050年达到净零排放的气候目标对比，差距可谓非常之大。

而且，英国电网接入流程极其缓慢，许多能源开发商叫苦不迭，纷纷吐槽部分项目等待接网时间可能长达10年。英国地方政府协会也表示，英国有超过1000个风电和光伏项目已经政府审批许可却处于电网接入等待期中，如果这些光伏项目投入使用，每天产生的电量可达到15000MW，足以为英国190万户家庭提供清洁电力。

在供应链与基础设施落后、技术以及人员匮乏、各方互相“推诿责任”这样的背景下，英国想要推动本土光伏产业发展并不是件容易的事。

对于如今争先出海的中国光伏企业来说，英国光伏市场还能否在当地政府施压情况下开辟新商机？

根据英国微型发电认证计划（MCS）的数据，住宅光伏在2023年新增安装量已超过18万套（总容量超700MW）。截至2025年初，住宅太阳能光伏累计装机已稳步超过6GW，且增长势头依旧不减。

同时，英国能源监管机构Ofgem已同意清理电网接入排队中的“僵尸项目”，优先为清洁能源项目释放容量，预计会让超65GW的光伏项目并网，每年能够产生高达400亿英镑（约530亿美元）的投资机遇。

从政策到市场趋势再到民意所向，均证明英国在未来十年内将对光伏保持强大的硬性需求，而在英国本土产能不足2GW却要年增10GW的指标下，中国技术资本依然是不可或缺的“隐形支柱”。

在今年欧洲最具影响力的Intersolar Europe展会上，阳光电源、天合光能、固德威、晶科能源、隆基、科士达等40+头部中国光储企业悉数亮相，从天合光能基于i-TOPCon Ultra先进技术的全场景N型至尊产品矩阵，到科士达全球首发BluePulse工商业光储解决方案和BlueSpark户用光储一体机解决方案，中国制造依旧是欧洲光伏市场的关键热词与共同选择。

可以看出，在包括英国在内的欧洲各国密集出台政策全力扶持本土光伏上下游产业链的背景下，中国光伏产业的优势在未来仍然难以被抹平。

对于中国光伏企业而言，在欧洲建厂的热情尽管不及东南亚、中东等地区，但也找到了一些针对包括英国在内欧洲市场的应对措施，比如通过在越南、土耳其等地组装再出口英国等供应链迂回的方式规避关税压力。

未来，伴随光伏技术升级与产能出清大趋势，出海依然是化解国内光伏市场困境的优质选择，包括英国在内的诸多欧洲国家，最终也会因诸多“自断臂膀”的行为削弱自身在新能源浪潮中的话语权，而对于真正掌握技术、掌握供应链自主权的中国光伏企业而言，中国制造与中国智造的含金量也必然会在复杂国际环境的“风吹雨打”中迎来更高的提升。