吴琦：电力市场化需把握环境友好等五组关系
上世纪80年代以来，中国开启了电力市场化改革的进程。以2015年3月中国新一轮电力市场化改革为标志，中央及各部委多项政策陆续出台，电力市场化改革不断提速。
一是市场化交易电量比重大幅提升，市场在资源优化配置中的作用明显增强。2021年，全国市场化交易电量3.7万亿千瓦时，同比增长17.2%，占全社会用电量的44.6%，是2015年市场化交易电量的近7倍，年均增长约40%。
二是中长期交易和辅助服务市场基本覆盖，首批8个现货试点已进入结算试运行阶段，第二批6个现货试点也已启动建设。
三是以省级电力市场为基础、以跨省跨区市场为突破、以全国统一电力市场为方向的电力市场建设初见雏形。
2022年1月28日，国家发改委、国家能源局正式印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确了“十四五”“十五五”时期电力市场化改革的总体目标，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成。
全国统一电力市场体系建设是电力市场化改革的必经之路和关键一步。深入推进电力市场化改革，形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，需要正确认识和把握五组关系。
一是正确认识和把握供应安全、价格低廉与环境友好的关系。“能源不可能三角”是指没有一个能源系统可以同时满足供应安全、价格低廉、环境友好这三个条件。从中国现实国情来看，电力稳定生产和供给安全是前提基础，价格稳定低廉是本质要求，新能源发展和污染排放减少是发展方向。在保障供应安全的基础上，积极有序地实现新能源的替代，推动煤炭清洁化利用、新能源多类型多路径供应，实现“煤炭、油气、新能源”等多能源互补，构建多能智慧高效协同的现代能源体系。同时，统筹考虑各地区能源资源禀赋、经济发展水平的差异，以及企业和社会的电力成本承受能力，通过合理的市场机制设计和有效的市场价格监管，确保电力价格在合理范围内波动，建立健全电力市场价格的长效机制。
二是正确认识和把握政府与市场的关系。从经济学的角度来看，市场化就是让市场在资源配置中发挥决定性作用，这也是中国深化改革的总体方向，电力行业就是其中的一个重点领域。但电力行业除了商业化特征之外，还具备公益化特征，是关系国计民生的基础性行业，像纺织、服装、钢铁等行业一样完全的、快速的市场化是不现实的。同时，电力行业是国有企业较为集中的行业，也在一定程度上加剧了强自然垄断的特征。因此，电力市场化改革，要在兼顾效率与公平的原则下，遵循电力运行规律和市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用。只有市场的“无形之手”，没有政府的“有形之手”，会造成市场失灵、公平难以保障等问题。发挥政府作用应把握好度，不仅要加快政府职能转变，完善能源公共服务，也要发挥好监督管理作用，保障公平的营商环境和市场秩序。
三是正确认识和把握全国市场与区域市场的关系。省为实体的电力格局是中国电力市场发展的基础，但中国各省、各区域间能源资源禀赋分布不均，风电、光伏等新能源发电又存在不可预测性、不稳定性等特点，省级、区域电力市场难以解决能源供给过剩、需求高涨、系统调节能力不足等问题。因此，必须引导电力资源在全国范围内实现共享互济和优化配置，这既要加快完善省级、区域电力市场，充分发挥省级、区域市场在全国统一电力市场体系的基础作用，实现省内、区域内的电力资源配置和平衡，也要强化不同区域、不同层次市场的相互耦合、有序衔接，有序推进跨省跨区市场间开放合作，逐步建成全国统一电力市场体系。
四是正确认识和把握供给侧与需求侧的关系。电力系统的本质是实现供需的精准、实时匹配。在“双碳”目标的大背景下，新能源逐步成为发电主体，终端消费需求日益多元化、个性化，供给侧和需求侧都变得更加不可控，电力系统运行也将高度离散化、分散化、类互联网化。在这种情况下，传统的“源随荷动”电力生产组织模式将向“源荷互动”转变。这需要丰富电力交易模式，包括发电权交易、用电权交易、绿色电力交易等，并将从根本上重塑电力市场的价格机制、供求机制和竞争机制。同时，需求侧可调负荷资源、储能、分布式能源、新能源汽车等新型市场主体将深度参与电力市场，充分激发和释放需求侧的灵活调节能力，促进高比例新能源并网消纳并推动竞争型零售电力市场发展，为电力系统的经济可靠运行提供更有效的保障。
五是正确认识和把握电力现货市场和期货市场的关系。由于新能源、储能技术仍待发展，而且电力交易市场在中国仍处于初级阶段，电力期货交易基础尚不完善，没有现货市场的稳定运行，期货市场的推出也无从谈起。因此，短期内中国电力市场建设将以积极稳妥推进电力现货市场建设为主。随着电力现货市场的运行，现货价格的波动性会让电力企业面临价格风险，建立提供平衡风险和套期保值工具的期货市场的重要性和紧迫性日益凸显。应从顶层设计层面统筹推进中国电力现货市场、期货市场建设，鼓励更多市场主体参与现货市场，持续推动电力中长期市场建设，不断丰富交易品种，为电力期货市场建设奠定基础。
