欧盟正式发布《清洁工业协议》: 计划融资1000亿欧元, 强化PPA支持, 助力清洁技术与制造业升级

2025年2月26日，欧盟委员会正式发布清洁工业协议 (Clean Industrial Deal)，旨在提升欧洲的工业竞争力，同时加速脱碳进程，确保制造业的可持续发展。在高昂的能源成本和来自其他地区的激烈竞争压力下，欧洲工业急需支持。此协议将脱碳确立为工业增长的核心动力，并通过提供清晰、可预测的政策框架，增强企业和投资者对欧洲2050年前实现净零排放目标的信心。

欧盟委员会主席Ursula von der Leyen表示：“欧洲不仅是工业创新的大陆，也应是工业制造的大陆。然而，清洁产品的市场需求正在放缓，一些投资流向了其他地区。我们清楚，能源价格高企、监管负担过重等因素仍在阻碍欧洲企业的发展。清洁工业协议的目标，就是消除这些障碍，为欧洲工业提供明确的商业前景。”

作为协议的重要组成部分，欧盟委员会正采取行动优化监管环境，减少企业面临的行政负担。此次发布的措施得益于《安特卫普宣言》(Antwerp Declaration) 和清洁转型对话 (Clean Transition Dialogues) 期间与行业领袖、社区及公民的深入交流。

该协议主要关注两个紧密相关的行业：

• 高能耗行业：该行业迫切需要支持去碳化和电气化，但由于高能源成本、不公平的全球竞争和复杂的法规，其竞争力受损。

• 清洁技术：作为未来竞争力和增长的核心，清洁技术对于工业转型至关重要。此外，循环经济也是该协议的核心，以最大化欧盟有限资源并减少对第三国原材料供应的依赖。

委员会将在3月发布汽车行业行动计划，并在春季发布钢铁和金属行业的行动计划，同时针对化学和清洁技术行业制定专项行动。

可负担的能源是竞争力的基础。委员会今天通过了可负担能源行动计划（Affordable Energy Action Plan），以降低工业、企业和家庭的能源账单。该行动计划包括：

• 加速清洁能源的推广；

• 推动电气化进程；

• 通过物理互联完善内部能源市场；

• 提高能源使用效率，并减少对进口化石燃料的依赖。

《工业去碳化加速法案》(Industrial Decarbonisation Accelerator Act) 将通过在公共和私人采购中引入可持续性、韧性和“欧洲制造”标准，推动欧盟生产的清洁产品需求。此外，2026年欧盟公共采购框架将进行审查，以优先考虑战略行业的欧洲制造标准。该法案还将在2025年推出工业产品自愿碳强度标签，首批适用于钢铁行业，随后扩展至水泥行业。委员会还将简化和统一碳核算方法，为制造商提供去碳化溢价。

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短期内，清洁工业协议将动员超过1000亿欧元支持欧盟本土清洁制造业发展，包括在当前多年期财政框架(Multiannual Financial Framework) 下额外提供10亿欧元担保。

• 采用新的清洁工业协议国家援助框架(Clean Industrial Deal State Aid Framework)，简化并加快国家援助审批流程，以促进可再生能源推广、工业脱碳以及清洁技术制造能力建设。

• 加强创新基金 (Innovation Fund)，并提议设立工业脱碳银行 (Industrial Decarbonisation Bank)，目标是筹集1000亿欧元，资金来源包括创新基金、部分欧盟碳排放交易体系 (ETS) 的额外收入以及InvestEU计划的修订内容。

• 修订InvestEU法规，以提高InvestEU的风险承受能力，预计可额外动员500亿欧元的私人和公共投资，涵盖清洁技术、清洁交通和废物减少等领域。

• 电网制造支持方案 (Grids manufacturing package)，为电网组件制造商提供担保和风险缓释支持；

• 欧盟委员会-EIB联合试点计划，为中小企业和高能耗行业的购电协议 (PPAs) 提供担保；

• 清洁技术担保机制(CleanTech Guarantee Facility)，纳入InvestEU框架并提供资金支持。

关键原材料对于欧盟工业至关重要，因此欧盟需要确保原材料的供应安全，同时减少对不可靠供应商的依赖。此外，将循环经济置于脱碳战略的核心，有助于最大化利用欧盟有限资源。委员会将：

• 建立机制，使欧洲企业能够联合需求，共同采购关键原材料。

• 设立欧盟关键原材料中心 (EU Critical Raw Material Centre），代表感兴趣的企业联合采购原材料，以提升规模经济，并增强议价能力。

• 在2026年通过循环经济法案 (Circular Economy Act)，加速循环经济转型，提高资源效率，减少全球依赖，并创造高质量就业岗位。目标是到2030年实现24%的材料循环利用率。

除了现有和新的贸易协议外，委员会将启动清洁贸易与投资伙伴关系 (Clean Trade and Investment Partnerships），以多元化供应链并达成互利协议。同时，委员会将强化贸易保护措施，防止全球不公平竞争和产能过剩，并进一步优化碳边境调节机制 (CBAM）。

此外，工业转型需要技术人才。委员会将建立技能联盟(Union of Skills)将加大对工人培训的投资，提升技能，并创造高质量就业岗位。通过Erasmus+提供高达9000万欧元的资金，重点加强战略行业的人才培养。此外，协议还将促进社会条件优化，并为转型中的工人提供额外支持。

《清洁工业协议》的发布标志着欧盟在推动工业脱碳和清洁技术升级方面迈出了关键一步。通过强化政策支持、优化融资机制和提升市场竞争力，该协议为企业和投资者提供了更清晰的战略方向和稳定的商业预期。在全球产业竞争加剧的背景下，欧盟正以更具针对性的措施巩固本土制造业优势，增强供应链韧性，并推动长期可持续增长。这一举措将重塑欧洲工业格局，助力企业在全球市场中保持竞争力。

新闻来源：European Commission